國家互聯網信息向社會公開(kāi)征求對《網絡安全威脅信息發布管理辦法(征求意見稿)》(以下(xià)簡稱《辦法》)意見，國家互聯網信息辦公室有關負責人接受采訪，就《辦法》相關問題回答了記者提問。

　　1.問：請您介紹一(yī)下(xià)制定《辦法》的背景?

　　答：當前，網絡安全産業迅猛發展，許多網絡安全研究者和網絡安全企業出于提高公民網絡安全意識、交流網絡安全技術、增強用戶網絡安全防範能力、促進網絡安全産業發展等目的，積極向社會發布網絡安全威脅信息，爲維護國家網絡空間安全做出很大(dà)貢獻。但是也應看到，網絡安全威脅信息的發布仍存在很多問題，有關單位、網絡運營者反映強烈。例如，有組織或個人打着研究、交流、傳授網絡安全技術的旗号，随意發布計算機病毒、木馬、勒索軟件等惡意程序的源代碼和制作方法，以及網絡攻擊、網絡侵入過程和方法的細節，爲惡意分(fēn)子和網絡黑産從業人員(yuán)提供了技術資(zī)源，降低了網絡攻擊的門檻;有組織或個人未經網絡運營者同意，公開(kāi)網絡規劃設計、拓撲結構、資(zī)産信息、軟件代碼等屬性信息和脆弱性信息，容易被惡意分(fēn)子利用威脅網絡運營者網絡安全，特别是關鍵信息基礎設施的相關信息一(yī)旦被公開(kāi)，危害更大(dà);部分(fēn)網絡安全企業和機構爲推銷産品、賺取眼球，不當評價有關地區、行業網絡安全攻擊、事件、風險、脆弱性狀況，誤導輿論，造成不良影響;部分(fēn)媒體(tǐ)、網絡安全企業随意發布網絡安全預警信息，誇大(dà)危害和影響，容易造成社會恐慌。

　　2.問：制定《辦法》的依據是什麽?

　　答：《網絡安全法》第二十六條規定，“開(kāi)展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動，向社會發布系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全信息，應當遵守國家有關規定。”目前，尚無規範網絡安全威脅信息發布活動的法律法規。因此，爲了進一(yī)步規範網絡安全威脅信息發布行爲，國家互聯網信息辦公室會同公安部等有關部門依據職責制定了《辦法》。

　　3.問：爲什麽禁止發布惡意程序源代碼、制作方法，能夠完整複現網絡攻擊、網絡侵入過程的細節信息等網絡安全威脅信息?

　　答：上述網絡安全威脅信息容易被惡意分(fēn)子或網絡黑産從業人員(yuán)直接利用，降低了網絡攻擊的門檻，因此從維護網絡安全的角度，要求發布網絡安全威脅信息時不得包含上述内容。網絡安全從業者、愛好者仍可通過多種方式加強原理和技術研究，提高網絡安全能力水平。

　　4.問：禁止發布第四條規定的信息，是否會導緻這些信息流入地下(xià)黑市?

　　答：爲網絡犯罪提供技術支持是法律明确禁止的違法犯罪行爲，依法要承擔相應的法律責任。我(wǒ)(wǒ)們相信，作爲遵紀守法、有道德操守的網絡安全工(gōng)作者、愛好者，以前不會爲網絡黑産提供技術支持，今後同樣也不會。

　　5.問：是否會對網絡安全産業發展造成影響?

　　答：我(wǒ)(wǒ)們鼓勵和支持網絡安全企業向社會展示技術能力，促進網絡安全意識提升，傳播普及網絡安全防護技術知(zhī)識，提供網絡安全服務。要求安全企業不向社會發布惡意程序的制作技術、網絡攻擊技術，并不意味着企業不能研究網絡攻擊技術，企業仍可通過研究網絡攻防技術，不斷提升網絡安全防護能力，不但不影響安全産業發展，對提高網絡安全産業發展水平還産生(shēng)積極的促進作用。

　　6.問：媒體(tǐ)今後還能報道網絡安全事件新聞嗎(ma)?

　　答：媒體(tǐ)可以正常報道網絡安全事件新聞，但需滿足兩個條件，一(yī)是如果屬于辦法第五條提到的網絡和信息系統網絡安全事件，首次披露前要向所在地區地市級以上公安機關報告，以便有關部門及時掌握事件情況，采取處置措施，降低危害;二是不得包含網絡安全事件洩露的數據内容本身，以免擴大(dà)事件的危害。

　　7.問：向網信部門、公安機關、行業主管部門等報告是否屬于行政許可?

　　答：不屬于行政許可，完成報告即爲履行義務。

　　8.問：爲什麽發布具體(tǐ)網絡和信息系統存在風險、脆弱性的情況時，需要事先征得其運營者書(shū)面同意?

　　答：如果随意發布上述信息，惡意分(fēn)子有可能利用這些信息入侵相關網絡和信息系統，導緻網絡和信息系統運營者利益受損。但如果根據發布的網絡安全威脅信息，無法定位到具體(tǐ)網絡和信息系統，如不涉及網絡和信息系統的名字、位置、域名、IP地址等信息，就不需要征求其運營者同意。此外(wài)，如果相關風險、脆弱性已被消除或修複，或已提前30日向網信、電(diàn)信、公安或相關行業主管部門舉報，發布上述信息也可不經其運營者同意。

　　9.問：爲什麽發布網絡安全威脅信息，标題中(zhōng)不得含有“預警”字樣?

　　答：根據《國家網絡安全事件應急預案》，網絡安全預警是一(yī)種特定信息，具有權威性，應由政府部門按權限發布。但目前有的組織和個人随意發布預警，誇大(dà)事實，進行炒作，事實上破壞了預警的效力和權威性，所以我(wǒ)(wǒ)們要求發布網絡安全威脅信息，标題中(zhōng)不得含有“預警”字樣。相關組織和個人可通過風險提示、威脅情報等方式提醒公衆加強風險防範。